Gesetz über die Psychiatrische Universitätsklinik Zürich (PUKG)
(vom 11. September 2017)[1][2]
Der Kantonsrat,
nach Einsichtnahme in die Anträge des Regierungsrates vom 2. März 2016[3] und der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit vom 25. April 2017, beschliesst:
A. Grundlagen
Rechtspersönlichkeit
Unter dem Namen «Psychiatrische Universitätsklinik Zürich» besteht eine Anstalt des kantonalen öffentlichen Rechts mit eigener Rechtspersönlichkeit und Sitz in Zürich.
Zweck
Die Psychiatrische Universitätsklinik
a.dient der regionalen und überregionalen medizinischpsychiatrischen Versorgung,
b.unterstützt die Forschung und Lehre der Hochschulen,
c.unterstützt die Aus-, Weiter- und Fortbildung in Berufen des Gesundheitswesens.
Eigentümerstrategie
Die Eigentümerstrategie für die Psychiatrische Universitätsklinik umfasst insbesondere:
a.mittelfristige Ziele des Kantons als Eigentümer und Vorgaben zu deren Erreichung,
b.finanzielle Zielwerte, insbesondere zum Eigenkapital, zur Rendite und zur zulässigen Verschuldung,
c.Vorgaben zum Rechnungslegungsstandard, zur Berichterstattung und zum Risikocontrolling,
d.Vorgaben zu einer zweckgebundenen Investitions- und Immobilienplanung (Immobilienstrategie).
Leistungsaufträge
Die Festlegung der medizinischen Leistungsaufträge für die Psychiatrische Universitätsklinik richtet sich nach den Bestimmungen des Spitalplanungs- und -finanzierungsgesetzes vom 2. Mai 2011[6].
Der Regierungsrat kann weitere Leistungsaufträge festlegen. Leistungsmengen, Preise und Modalitäten werden in Leistungsvereinbarungen zwischen der Psychiatrischen Universitätsklinik und den zuständigen Direktionen des Regierungsrates vereinbart.
Die Psychiatrische Universitätsklinik kann weitere Leistungen erbringen, soweit dadurch die Erfüllung der kantonalen Leistungsaufträge und die dafür zur Verfügung gestellten Mittel nicht beeinträchtigt werden.
Zusammenarbeit mit Hochschulen
Die Psychiatrische Universitätsklinik schliesst mit der Universität Zürich einen Vertrag über Forschungs- und Lehrleistungen ab, die sie im Gesundheitsbereich erbringt. Der Regierungsrat kann weitere Hochschulen bezeichnen, mit denen die Psychiatrische Universitätsklinik entsprechende Verträge abschliessen muss.
Im Übrigen regelt die Psychiatrische Universitätsklinik ihre Zusammenarbeit mit Hochschulen selbstständig.
Beteiligung und Auslagerung
Die Psychiatrische Universitätsklinik kann
a.Betriebsbereiche in rechtlich eigenständige Einheiten überführen und privatrechtliche Gesellschaften gründen,
b.sich an anderen Unternehmen beteiligen.
§ 4 Abs. 3 ist sinngemäss anwendbar.
B. Kantonsrat und Regierungsrat
Aufgaben des Kantonsrates
Der Kantonsrat
a.übt die Oberaufsicht aus,
b.genehmigt die Wahl der Präsidentin oder des Präsidenten und der einzelnen Mitglieder des Spitalrates,
c.genehmigt Entscheide gemäss § 6 Abs. 1 lit. a,
d.genehmigt die Eigentümerstrategie und den Bericht über deren Umsetzung,
e.genehmigt den Geschäftsbericht, die Jahresrechnung und die Verwendung des Gewinns oder die Deckung des Verlusts.
Aufgaben des Regierungsrates
a. Aufsicht und Organisation
Der Regierungsrat
a.übt die allgemeine Aufsicht aus,
b.unterbreitet dem Kantonsrat den Geschäftsbericht, die Jahresrechnung und den Antrag zur Verwendung des Gewinns oder zur Deckung des Verlusts zur Genehmigung,
c.genehmigt Beteiligungen, Auslagerungen und Gesellschaftsgründungen
1.gemäss § 6 Abs. 1 lit. a unter Vorbehalt der Genehmigung des Kantonsrates,
2.gemäss § 6 Abs. 1 lit. b endgültig,
d.wählt die Präsidentin oder den Präsidenten und die weiteren Mitglieder des Spitalrates und legt deren Entschädigung fest,
e.genehmigt das Spitalstatut und das Personalreglement,
f.genehmigt den Entschädigungsbericht.
b. Eigentümerstrategie
Der Regierungsrat beschliesst die Eigentümerstrategie und genehmigt den Bericht der für das Gesundheitswesen zuständigen Direktion über deren Umsetzung.
Er unterbreitet dem Kantonsrat die Eigentümerstrategie und den Bericht zur Genehmigung.
Er überprüft die Eigentümerstrategie mindestens alle vier Jahre und führt sie nach.
c. Leistungsaufträge
Der Regierungsrat
a.legt die Leistungsaufträge für die Psychiatrische Universitätsklinik fest,
b.genehmigt die von der für das Gesundheitswesen zuständigen Direktion ausgehandelten Vereinbarungen mit ausserkantonalen Hoheitsträgern über Leistungsaufträge für die Psychiatrische Universitätsklinik,
c.entscheidet bei Uneinigkeit der Vertragspartner endgültig über Leistungsvereinbarungen gemäss § 4 Abs. 2 und über Zusammenarbeitsverträge gemäss § 5 Abs. 1.
C. Spitalrat
Zusammensetzung
Der Spitalrat besteht aus fünf bis sieben Mitgliedern.
Die Amtsdauer beträgt vier Jahre. Wiederwahl ist möglich.
An den Sitzungen des Spitalrates nehmen mit beratender Stimme und Antragsrecht teil:
a.eine Vertreterin oder ein Vertreter der für das Gesundheitswesen zuständigen Direktion,
b.in der Regel die oder der Vorsitzende der Geschäftsleitung.
Aufgaben
a. im Allgemeinen
Der Spitalrat ist das oberste Führungsorgan der Psychiatrischen Universitätsklinik.
Er hat folgende Aufgaben:
a.Er regelt die Zusammenarbeit mit Hochschulen und schliesst die entsprechenden Verträge ab.
b.Er stellt zuhanden des Regierungsrates Antrag für finanzielle Beiträge nach § 20 Abs. 3.
c.Er ernennt die Spitaldirektorin oder den Spitaldirektor und die weiteren Mitglieder der Geschäftsleitung.
d.Er ernennt die Klinik- und Institutsdirektorinnen und -direktoren.
e.Er übt die Aufsicht über die mit der Geschäftsführung betrauten Personen aus.
f.Er regelt die Zuständigkeit der Organe und Organisationseinheiten der Psychiatrischen Universitätsklinik zum Erlass von Anordnungen.
g.Er sorgt für ein angemessenes Risikomanagement und ein internes Kontrollsystem.
h.Er erlässt sein Organisationsreglement, das Spitalstatut, das Personalreglement, das Finanzreglement, die Taxordnung sowie weitere Reglemente.
b. Unternehmensstrategie
Der Spitalrat
a.setzt die vom Regierungsrat beschlossene Eigentümerstrategie um und erstattet der für das Gesundheitswesen zuständigen Direktion Bericht darüber,
b.legt die Unternehmensstrategie fest.
c. Leistungsaufträge
Der Spitalrat
a.ist verantwortlich für die Erfüllung der Leistungsaufträge des Kantons,
b.schliesst Leistungsvereinbarungen mit den zuständigen Direktionen des Regierungsrates ab,
c.legt die weiteren Leistungen gemäss § 4 Abs. 3 fest.
d. Berichterstattung
Der Spitalrat verabschiedet zuhanden des Regierungsrates den Geschäftsbericht, die Jahresrechnung und den Antrag zur Verwendung des Gewinns oder zur Deckung des Verlusts.
D. Geschäftsleitung
Die Geschäftsleitung ist das operative Führungsorgan der Psychiatrischen Universitätsklinik und vertritt diese gegen aussen.
Die Spitaldirektorin oder der Spitaldirektor hat den Vorsitz der Geschäftsleitung. Sie oder er ist gegenüber den weiteren Geschäftsleitungsmitgliedern in den Bereichen Versorgung und Spitalbetrieb weisungsbefugt.
Die Geschäftsleitung
a.stellt die Wirtschaftlichkeit der Betriebsführung sicher,
b.erstellt den Geschäftsbericht, die Jahresrechnung und den Antrag zur Verwendung des Gewinns oder zur Deckung des Verlusts zuhanden des Spitalrates,
c.erstellt die Finanzplanung zuhanden des Spitalrates,
d.führt alle Geschäfte, die keinem anderen Organ übertragen sind.
E. Personal
Arbeitsverhältnis
Die Arbeitsverhältnisse sind öffentlichrechtlich. Um ausserordentlich qualifizierte Fachkräfte zu gewinnen oder zu erhalten, können in Einzelfällen Arbeitsverträge nach Privatrecht abgeschlossen werden.
Für das öffentlichrechtlich angestellte Personal gelten die für das Staatspersonal anwendbaren Bestimmungen. Das Personalreglement kann davon abweichen, soweit dies aus betrieblichen Gründen erforderlich ist.
Vergütung des ärztlichen Kaders
Das Personalreglement[5] legt die höchstens zulässige Gesamtvergütung der Angehörigen des ärztlichen Kaders fest. Die Gesamtvergütung darf 1 Mio. Franken pro Jahr nicht übersteigen.
Die Vergütung kann einen variablen Bestandteil enthalten. Dieser beträgt höchstens 30% der Gesamtvergütung.
Der variable Bestandteil wird durch folgende Faktoren bestimmt, die höchstens zum genannten Anteil berücksichtigt werden können:
a.Qualität des Spitals und der Klinik bis zu 60%,
b.wirtschaftlicher Erfolg des Spitals und der Klinik bis zu 60%,
c.individuelle Leistung der oder des Angestellten bis zu 60%.
Berufliche Vorsorge
Das Personal wird bei der Stiftung BVK Personalvorsorge des Kantons Zürich versichert.
Die Assistenz- und Oberärztinnen und Assistenz- und Oberärzte sowie die Assistentinnen und Assistenten und Oberassistentinnen und Oberassistenten werden in der Regel bei der Vorsorgestiftung Verband Schweizerischer Assistenz- und Oberärzte (VSAO) versichert.
F. Mittel
Dotationskapital und weitere staatliche Mittel
Der Kanton stellt der Psychiatrischen Universitätsklinik ein Dotationskapital zur Verfügung.
Der Kantonsrat beschliesst die Erhöhung oder Senkung des Dotationskapitals.
Erträge aus ärztlichen Zusatzleistungen
Erträge aus ärztlichen Zusatzleistungen für Patientinnen und Patienten fliessen in die Betriebsrechnung des Spitals.
5% bis 10% dieser Erträge werden für Einmalzulagen des nichtärztlichen und des nicht zum ärztlichen Kader gehörenden Personals eingesetzt.
Fremdmittel
Die Psychiatrische Universitätsklinik darf in dem in der Eigentümerstrategie festgelegten Rahmen Fremdmittel aufnehmen.
Baurechte
Der Kanton räumt der Psychiatrischen Universitätsklink an den von ihr für die Erfüllung des gesetzlichen Zweckes benötigten Grundstücken Baurechte ein.
Der Regierungsrat bezeichnet die betroffenen Grundstücke und regelt die Einzelheiten der Baurechte vertraglich.
Das Baurecht endet an denjenigen Grundstücken vorzeitig, die für die Erfüllung des gesetzlichen Auftrags und des Leistungsauftrags der Psychiatrischen Universitätsklinik nicht mehr benötigt werden.
Die Übertragung eines Baurechts auf Dritte ist nur in Ausnahmefällen zulässig. Sie unterliegt der Genehmigung durch den Regierungsrat und den Kantonsrat.
Die Vermietung von Bauten an Dritte ist in der Investitions- und Immobilienplanung auszuweisen.
G. Planung und Rechnungslegung
Immobilienplanung
Die Psychiatrische Universitätsklinik koordiniert die Planung ihrer Immobilien mit der strategischen Immobilienplanung des Regierungsrates.
Finanzplanung
Die Psychiatrische Universitätsklinik erstellt jährlich eine mittelfristige Planerfolgsrechnung und eine mittelfristige Planbilanz.
Sie informiert den Regierungsrat darüber.
Rechnungslegung
Die Psychiatrische Universitätsklinik führt ihre Rechnung nach einem anerkannten Rechnungslegungsstandard. Der Regierungsrat legt den Standard fest.
Für jeden Drittmittelkredit wird eine separate Rechnung geführt.
H. Rechtspflege
Anordnungen der Spitaldirektorin oder des Spitaldirektors und der Geschäftsleitung können mit Rekurs beim Spitalrat angefochten werden.
Anordnungen des Spitalrates können mit Beschwerde beim Verwaltungsgericht angefochten werden.
I. Schluss- und Übergangsbestimmungen
Betriebsübernahme
Mit Inkrafttreten dieses Gesetzes
a.führt die selbstständige öffentlichrechtliche Anstalt den Betrieb der bisherigen Psychiatrischen Universitätsklinik weiter,
b.gehen die vom Kanton auf den Namen der bisherigen Psychiatrischen Universitätsklinik begründeten Rechte und eingegangenen Pflichten sowie das Eigentum an den Bauten, Anlagen und Betriebseinrichtungen auf die selbstständige öffentlichrechtliche Anstalt über,
c.gehen die Rechtsverhältnisse, welche die bisherige Psychiatrische Universitätsklinik betreffen, insbesondere die Anstellungsverhältnisse mit dem Personal, auf die selbstständige öffentlichrechtliche Anstalt über.
Auf den Zeitpunkt des Inkrafttretens dieses Gesetzes
a.legt der Regierungsrat die Eröffnungsbilanz fest,
b.wählt der Regierungsrat den Spitalrat, dessen erste Amtsperiode am 30. Juni 2023 endet.
Bewertung der Immobilien
Die zum Zeitpunkt der Einräumung der Baurechte gemäss § 22 auf den betroffenen Grundstücken stehenden Bauten und Anlagen werden der Psychiatrischen Universitätsklinik zum Buchwert zu Eigentum übertragen.
Eröffnungsbilanz
Der Regierungsrat legt in der Eröffnungsbilanz eine Eigenkapitalquote von höchstens 60% fest.
Die Werte gehen zum Buchwert auf die Psychiatrische Universitätsklinik über.
Sie werden bis zum Erreichen der Eigenkapitalquote als Dotationskapital eingebracht oder der Reserve zugewiesen. Im übersteigenden Betrag werden sie gegen eine Darlehensforderung des Kantons übertragen. Eine zusätzliche Bareinlage ist ausgeschlossen.
Verzinsung und Amortisation
Das Darlehen gemäss § 29 Abs. 3 wird zum internen Zinssatz des Kantons verzinst.
Die jährliche Amortisation des Darlehens entspricht mindestens dem Wertverlust der Bauten, Anlagen und Betriebseinrichtungen bei Anwendung branchenüblicher Abschreibungssätze. Darüber hinausgehende Amortisationen sind unter Einhaltung einer Kündigungsfrist von 30 Tagen auf Ende eines Monats zulässig.
Weitergeltung bisherigen Rechts
Bis zum Erlass neuer Regelungen gelten die bisherigen Verordnungen und Reglemente.
Übergangsbestimmung zur Änderung vom 5. Juli 2021
(OS 76, 612)
Die Psychiatrische Universitätsklinik führt das neue Anstellungsund Vergütungssystem gemäss §§ 17 Abs. 3, 18 und 20 a kostenneutral ein.
[2] Inkrafttreten: 1. Januar 2018.
[5] LS 813. 172.
[6] LS 813. 20.
[7] Eingefügt durch Spitalplanungs- und -finanzierungsgesetz vom 5. Juli 2021 (OS 76, 612; ABl 2020-07-17). In Kraft seit 1. Januar 2023.
[8] Fassung gemäss Spitalplanungs- und -finanzierungsgesetz vom 5. Juli 2021 (OS 76, 612; ABl 2020-07-17). In Kraft seit 1. Januar 2023.